《方案》中能耗双控制度的设计即是宏观的，也是微观的。从宏观角度讲，其以能源资源配置更加合理、能源利用效率大幅提高为导向，对能源清洁低碳安全高效利用，倒逼产业结构、能源结构调整，将起到积极的推动作用。从微观角度看，对各级各地政府部门及社会各类投资主体都指明了工作方向，加强节能管理、提高能源利用效率、致力于节能降耗、优化能源消费结构、减少二氧化碳排放将成为对所有责任主体的具体要求。

原文如下：

2021年9月国家发改委印发了《完善能源消费强度和总量双控制度方案》（发改环资[2021]1310号），《方案》的出台为我国“十四五”乃至其后相当一段时期内节能降耗工作、促进高质量发展提供了基本的路径和指导，对推动碳达峰、碳中和任务目标的完成具有十分重要的意义。

我国“能耗双控”政策的提出源于“十一五”国民经济和社会发展规划，不同的历史时期，能耗双控政策具体内容及重点又有所不同，经过“十一五”、“十二五”、“十三五”三五年规划期间能耗双控政策的实施，我国大力推进产业结构调整，淘汰落后工艺设备，实施重点节能工程，推广节能技术产品，能源利用效率持续提升，碳排放强度不断降低。我国能耗强度持续大幅下降，能源消费总量增速明显回落，单位GDP能耗强度累计下降42%以上，单位GDP碳排放强度累计下降48%以上，以能源消费年均4.3%的增速支撑了国民经济年均8.3%的增长。

 2019年8月，习近平总书记在中央财经委员会第五次会议上，对完善能耗双控制度作出重要指示，要求对于能耗强度达标而发展较快的地区，能源消费总量控制要有适当弹性。2020年底，习近平总书记在中央经济工作会议上提出完善能源消费双控制度。习近平总书记一系列重要讲话和指示批示精神，为坚持和完善能耗双控制度指明了方向。《方案》是贯彻落实习近平总书记重要指示精神的具体体现，明确了能耗双控制度的总体安排，对进一步促进各地区各部门深入推进节能降耗工作，推动高质量发展和助力实现碳达峰、碳中和目标提供了有利政策依据。

《方案》中对能耗双控的目标设定较之前几个五年规划有着很大的不同，特别突出强调了能耗强度指标为约束性指标的特征，同时提出在完成能耗强度约束性指标的前提下，能耗总量指标弹性管理。同时提出在一定条件下，可再生能源消纳不纳入能源消费总量控制目标。制度的设计充分体现了习近平总书记的生态文明思想，充分立足新发展理念、高质量发展，促进和深化能源生产和消费革命，助力助力实现碳达峰、碳中和目标，促进经济社会发展全面绿色转型和生态文明建设实现新进步。